شراكة القطاعات والاقتصاد الإقليمي

نشر بتاريخ: 16/02/2020 ( آخر تحديث: 16/02/2020 الساعة: 17:10 )
شراكة القطاعات والاقتصاد الإقليمي
الكاتب: المهندس رائد مهنا
الشراكة بين القطاعين العام والخاص عامل لزيادة كفاءة الاقتصاد الإقليمي، المجتمع، باختياره الهيئات ‏الحكومية، يجعلهم مطالبين بالإدارة الفعالة لممتلكات الدولة. هذه القضايا ذات أولوية عالية وتزداد أهمية في ‏الوقت الحاضر.‏‎ ‎

يتوصل معظم منظري وممارسي التنمية الاقتصادية إلى استنتاج واحد: دون الجهود المشتركة التي تبذلها ‏الدولة وقطاع الأعمال، يستحيل تحقيق تغييرات هيكلية في اقتصاد إقليمي يفقد قدرته التنافسية على المدى ‏البعيد .

في الوقت نفسه، ينبغي أن يكون الاتجاه الرئيسي للعمل المشترك هو زيادة كفاءة أنشطة كل من ‏المؤسسات الفردية والاقتصاد ككل. يجب أن يكون هذا هو مفتاح الأمن الاقتصادي والقدرة التنافسية للأعمال‎.‎

على الرغم من حقيقة أنه لا يوجد في الوقت الحالي تعريف واحد للشراكة بين القطاعين العام والخاص، ‏والكثير من الشركات القائمة مختلفة تمامًا عن بعضها البعض، إلا أنه يمكننا التوصل إلى الاستنتاج التالي: ‏الشراكة بين القطاعين العام والخاص - مجموعة من التفاعلات المتوسطة والطويلة الأجل بين الدولة وقطاع ‏الأعمال لحل المهام الهامة اجتماعيًا على أساس المنفعة المتبادلة؛ يتم التفاعل بين الطرفين على أساس ‏قانوني رسمي. تشير الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى أن الدولة تدعو رجال الأعمال إلى المشاركة في ‏تنفيذ مشاريع مهمة اجتماعيا.‏

علاوة على ذلك ، غالبًا ما يكون هذا النوع من التفاعل مبررًا فقط في الحالة التي تكون فيها الدولة، التي ‏تمتلك موارد مختلفة، غير قادرة على استخدامها بفعالية بسبب نقص الأموال، والمتخصصين المؤهلين، ‏والخبرة الإدارية الكافية، إلخ...‏

وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن الشراكة بين القطاعين العام والخاص ليست، في جوهرها، إضافة بسيطة ‏للموارد. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن كل طرف من أطراف الشراكة يسعى إلى تحقيق أهدافه المحددة، ويحل ‏مهامه الخاصة، ويكون له أيضًا دوافعه الخاصة. عند الدخول في هذا المشروع، تهتم الدولة بنمو وحدات ‏التخزين وتحسين جودة الخدمات المقدمة اجتماعيًا، بينما تركز الأعمال الخاصة على الإيصال المستقر ونمو ‏الأرباح. في الوقت نفسه، يهتم كلا الطرفين بالتنفيذ الناجح للمشاريع بشكل عام.‏

بناءً على ما تقدم، يمكن أن نستنتج أن هدف الشراكة العامة هو تطوير البنية التحتية بما يحقق المصلحة ‏العامة من خلال تجميع موارد وخبرات كل من الأطراف، وتنفيذ مشاريع ذات أهمية اجتماعية بأقل تكلفة ‏ومخاطر، شريطة تقديم خدمات عالية الجودة للكيانات الاقتصادية‎.‎

حاليا، يتم تخصيص الشراكات بين القطاعين العام والخاص في فئة اقتصادية منفصلة. يتم تسهيل ذلك من ‏خلال الميزات التالية لـلشراكة بين القطاعين العام والخاص، والتي تميز مشروعاتها عن الأشكال الأخرى ‏للعلاقات بين الدولة والشركات الخاصة‎:‎

‎- ‎فترات معينة في كثير من الأحيان من اتفاقات الشراكة (من 10 إلى 20 سنة أو أكثر، في حالة التنازلات ‏‏- حتى 50 عامًا). عادة ما يتم إنشاء المشاريع لكائن محدد (الميناء والطريق والبنية التحتية الاجتماعية) ، ‏والتي يجب أن تكتمل بحلول الموعد النهائي ؛

‎- ‎أشكال محددة من مشاريع التمويل: من خلال الاستثمار الخاص، مع استكماله بالموارد المالية للدولة، أو ‏الاستثمار المشترك من قبل العديد من المشاركين؛

‎- ‎وجود إلزامي للبيئة التنافسية، عندما يكون هناك صراع بين عدة مشاركين محتملين لكل عقد أو امتياز ؛

‎- ‎أشكال محددة من توزيع المسؤولية بين الشركاء: تحدد الدولة أهداف المشروع من منظور المصالح العامة ‏وتحدد معايير التكلفة والجودة، وتراقب تنفيذ المشروع ، ويقوم الشريك الخاص بالأنشطة التشغيلية في مراحل ‏مختلفة من المشروع - التطوير والتمويل والبناء والتشغيل والإدارة التنفيذ العملي للخدمات للمستهلكين ؛

‎- ‎تقاسم المخاطر بين أطراف الاتفاق على أساس الاتفاقات ذات الصلة للأطراف‎.‎

ومن السمات الهامة أيضًا لـ‎ ‎لـلشراكة بين القطاعين العام والخاص‎ ‎هو الحجم والأهمية الاجتماعية والسياسية ‏لمشاريع.‏‎ ‎الشراكة بين القطاعين العام والخاص ‏‎ ‎في الوقت نفسه ، يعد تحالف الأعمال والحكومة مؤقتًا، حيث ‏يتم إنشاؤه لفترة محددة من أجل تنفيذ مشروع محدد ويتوقف وجوده بعد تنفيذه‎.‎

المبدأ الأساسي في تعادل القوة الشرائية هو أن الدولة تحدد الخدمات والبنية التحتية التي تحتاجها ، وأن ‏المستثمرين من القطاع الخاص طرحوا مقترحات من شأنها أن تلبي على أفضل وجه متطلبات الدولة‎.‎

يتم تنفيذ مفهوم الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، كقاعدة عامة ، بالترتيب التالي‎:‎

‏1- تطوير مشروع يقوم فيه القطاع الخاص بالتخطيط والبناء والادارة الجزئية لهدف الاستثمار وفقا لمعرفة ‏الدولة

‏2- ‏‎ ‎تمويل الاستثمارات من قبل الدولة ، بما في ذلك طريقة الدفع مقابل استخدام البنية التحتية ؛

اعتماده على جودة الخدمات وبعض الأحداث الاقتصادية، يمكن تحديد توزيع التكاليف الحالية في العقود ‏بطرق مختلفة، مما يعكس مختلف أهداف ونتائج المفاوضات بين الشركاء ؛

‏3- إبرام عقد طويل الأجل، يتميز محتواه وهيكله بتنوع كبير. طرق وشروط الدفع، واعتمادها على جودة ‏الخدمات وبعض الأحداث الاقتصادية، ويمكن تحديد توزيع التكاليف الحالية في العقود بشكل مختلف، مما ‏يعكس مختلف أهداف ونتائج المفاوضات بين الشركاء.‏

‏4- نقل كائن الاستثمار عند انتهاء العقد إلى ملكية خاصة أو عامة‎.‎

في كل مجموعة أساليب متنوعة وأشكال للشراكة، يمكن أن يختلف مقياس المشاركة المحددة للدولة والقطاع ‏الخاص، فضلاً عن شروط دمجها، اختلافًا كبيرًا. ومع ذلك، في هذه الحالة، قد لا تتطابق مصالح الدولة ‏وقطاع الأعمال فقط ، ولكن أيضًا تكون متناقضة‎.‎

كل طرف من أطراف الشراكة يساهم في المشروع ككل. لذلك، من جانب الأعمال، هذه المساهمات هي: ‏الموارد المالية، الخبرة المهنية، الإدارة الفعالة، المرونة والكفاءة في صنع القرار، إلخ. على جانب الدولة - ‏صلاحيات المالك، وإمكانية فرض ضرائب وغيرها من المزايا، والضمانات، وكذلك استلام مبالغ معينة من ‏الموارد المالية‎.‎

على أي حال، أيا كانت اتفاقية الطرفين، تظل الدولة هي الدوافع الرئيسية للتنظيم والرقابة (سياسة التعريفة ‏الجمركية، الرقابة الأمنية، الرقابة الاقتصادية، مراقبة جودة خدمة المستخدم)‏‎.‎

الأهداف الرئيسية لتنفيذ مشاريع تعادل القوة الشرائية هي جذب الاستثمارات الخاصة في الاقتصاد الإقليمي ‏وضمان الاستخدام الفعال لممتلكات الدولة.

لا يوجد تضارب في المصالح بين الدولة وشركائها من القطاع ‏الخاص، حيث يسعى الطرفان إلى تحقيق نفس الهدف - إدارة المشروع بفعالية‎.‎



في مرحلة التحولات الهيكلية للاقتصاد بأكمله، تستفيد الدولة ككل والمؤسسات المملوكة للدولة، على وجه ‏الخصوص، من شراكة بين القطاعين العام والخاص. وهو الذي يمكن أن يسهم في تنفيذ برامج التحديث ‏الاجتماعي والاقتصادي بأقل التكاليف والخسائر للقطاع العام. يمكن لـ الشراكة بين القطاعين العام والخاص ‏بأشكاله الأكثر نضجًا وتقدمًا أن يحقق فوائد ملموسة للمجتمع من حيث تطبيق التكنولوجيات الجديدة والخبرة ‏الإدارية الحديثة ، وتوفير الوقت ، وتحديث الاقتصاد‎.‎

يمكن لمشروع‎ ‎الشراكة بين القطاعين العام والخاص‎ ‎ذو التصميم الجيد أن يحقق فوائد كبيرة‎:‎

‎- ‎وصول تكنولوجيات جديدة من المستثمرين الأجانب إلى القطاع العام المحلي

‎- ‎تبادل الخبرات بين القطاعين العام والخاص

‎- ‎التنفيذ السريع لأهم مشاريع البنية التحتية

‎- ‎تسريع التنمية الإقليمية

‎- ‎زيادة الكفاءة الاقتصادية الوطنية

‎- ‎تحسين آليات ونماذج تقديم الخدمات

‎- ‎تهيئة الظروف المواتية لموظفي القطاع العام نتيجة لاكتساب معارف جديدة ، واستخدام التكنولوجيات ‏الجديدة ‏

‎- ‎ضمان عبء إدارة الدولة

‎- ‎تخفيض تكاليف الاستثمار

‎- ‎تحسين هيكل التمويل‎.‎

يتم استخدام الشراكات بين القطاعين العام والخاص في جميع أنحاء العالم لإطلاق وتحديث المؤسسات العامة ‏القائمة، مثل المدارس والمستشفيات والطرق ومحطات معالجة المياه ومعالجة النفايات والسجون والمرافق ‏الثقافية والرياضة والسياحة ، إلخ‎.‎

كل يوم، يواجه المجتمع فجوة بين احتياجات البنية التحتية والموارد الحكومية. هذه الفجوة واضحة: الطرق ‏المزدحمة. الجسور التي تتطلب إصلاح؛ أنظمة المرافق البالية. سوء الخدمات الإقليمية التي خدمت حياة ‏المستشفيات والمدارس ومحطات معالجة النفايات. تعلن السلطات عن الكثير من المشاريع الجديدة التي ‏يُفترض أنها قادرة على سد هذه الفجوة، لكنها تفشل في كثير من الأحيان في العثور على تمويل لتنفيذ ‏المشاريع المعلنة.‏

من أجل جذب المستثمرين إلى المشاريع الاستثمارية المنفذة بموجب مخطط تعادل القوة الشرائية ، يمكن للدولة ‏تطبيق تدابير محفزة للمستثمر (الإعانات والإعانات والسداد المباشر لتكاليف الاستثمار ، وما إلى ذلك) لضمان ‏الربحية المطلوبة من قبل المستثمر. في الوقت نفسه، لا تسترشد الدولة، التي تبرم اتفاقًا مع مستثمر ، بدوافع ‏‏"أعمال" تجارية بحتة فحسب، بل تسترشد أيضًا بالمصالح العامة والأهداف الضرورية اجتماعيًا والمنفعة ‏العامة، والتي تتطلب غالبًا التراجع عن معايير السوق الخاصة بالقانون الخاص‎.‎

بالنسبة للمناطق، فإن بناء الاقتصاد العام والخاص له أهمية قصوى. هذا هو اتجاه جديد لتنميتهم الاجتماعية ‏والاقتصادية، الأمر الذي يتطلب تحليل وتطوير نظام من التدابير الاستراتيجية والتنفيذ السريع.‏